Gde je „zapeo“ tender EPS-a: Da li se posao nabavke ležajeva namešta i za koga?

Potencijalni konkurenti u jednoj od primedbi, tačnije zahtevu za zaštitu prava učesnika u postupku javnih nabavki, navode da je „naručilac omogućio izabranom ponuđaču nezakonitu prednost u postupku javne nabavke“. U Rešenju komisije za zaštitu prava donetom početkom aprila, navodi se i da je podnosilac ovog zahteva „izneo stav da postupanje naručioca ispunjava sve bitne elemente krivičnih dela…“

Izvori Forbes Srbija bliski EPS-u kažu da ih ovo uopšte ne čudi, odnosno da je javna tajna da u ovoj vrsti nabavke postoji „dobro poznata“ grupa ponuđača. Sumnjaju i da cena jeste naduvana, kao što nagoveštava i konkurent u svojoj žalbi.

Najnoviji prigovor podnet je 27. maja i trenutno se čeka odluka Komisije za zaštitu prava. Ukoliko bude pozitivna, to će nadalje prolongirati proces okončanja ove javne nabavke. U suprotnom, može se očekivati zaključenje novog okvirnog sporazuma.

Novinari Forbes Srbija istraživali su: Šta se desilo sa ovim tenderom? Dokle je stigao postupak? Da li su cene naduvane kao što tvrde pojedini učesnici? Ko stoji iza firmi kojoj EPS namerava da dodeli posao nabavke ležajeva za potrebe proizvodnje uglja?

Dosadašnje odluke za nabavku

Republička komisija za zaštitu prava do sada je u ovom postupku donela čak pet rešenja po različitim prigovorima. Dve su podnete u prvoj fazi, odnosno pre isteka roka za podnošenje prijava, dok su tri nakon što je rok istekao. Takođe, dve su odbijene kao neosnovane dok su tri usvojene zbog čega se ovaj postupak i toliko otegao.

Inače, kako stoji na Portalu javnih nabavki, naručilac je još novembra prošle godine doneo odluku o zaključenju okvirnog sporazuma. Tačnije četiri takve odluke pošto se cela javna nabavka sastoji od četiri partije. Te odluke su kasnije poništene, da bi onda polovinom maja 2025. bile ponovo donete.

Inače, podela neke nabavke na partije znači da se za svaku od njih dodeljuje zaseban ugovor. Odnosno postoji mogućnost da budu izabrani različiti ponuđači. Ipak, u ovom slučaju izbarani ponuđač za svaku partiju bio je isti-konzorcijum kojeg čine firme: Ljubex International, Fluidotehnic i Rolling world. Njihovu ponudu je naručilac, to jeste EPS ocenio kao jedinu prihvatljivu.

Okvirni sporazumi zaključeni su za partije: ležajevi radnog točka bagera, ležajevi za reduktore, ležajevi za bubnjeve i na kraju ležajevi za proizvodnju uglja TE-KO.

Osim pobednika, ponudu za ovaj tender dao je i konzorcijum firmi Danel iz Beograda i RKB Europe SA, iz Švajcarske. Treća ponuda bila je domaćeg preduzeća BLC metal.

Najnovija žalba

Najnoviji zahtev za zaštitu prava podnet je, dakle, 27. maja i za razliku od nekih ranijih ovaj prigovor odnosi se na ceo tender, tačnije na sve četiri partije. Sadržaj prigovora, međutim, nije dostupan javnosti. Biće tek nakon što Komisija donese svoju odluku postupajući po ovom zahtevu.

Forbes Srbija pokušao je da stupi u kontakt sa predstavnicima konkurenata, odnosno firmama Danel i BLC metal, ali na dostupne brojeve telefona niko se nije javljao.

Sa druge strane, u prethodnim rešenjima koje je po pritužbama konkurenata donela Komisija jasno je da je Danel bila jedna od firmi koja se žalila na donetu odluku o zaključenju okvirnog sporazuma sa konzorcijumom kojeg predvodi Ljubex.

Tako se u rešenju koje je doneto 2. aprila ove godine, a kojim je zahtev Danela usvojen kao osnovan, navedeno da oni sumnjaju na elemente krivičnog dela.

Ovaj ponuđač, naime, žalio se na konkursnu dokumentaciju koja je napravljena tako da omogući pobedničkom konzorcijumu prednost u postupku javne nabavke. Takođe, „ukazali su da postoji protivpravnost radnje naručioca, odnosno davanje lažne izjave u cilju omogućavanja prednosti izabranom ponuđaču, kao i krivica naručioca odnosno njegova svesna namera da izabranom ponuđaču omogući prednost i imovinsku korist“, piše u rešenju.

Sporna cena posla

„Naručilac na osnovu navedenog nedostatka namerava da zaključi okvirni sporazum po cenama koje su u ukupnoj sumi 55 miliona dinara veće u ponudi izabranog ponuđača nego što je u ponudi podnosioca zahteva“.

Drugim rečima, Danel tvrdi da je samo za partiju 2, na koju su se u ovoj slučaju žalili, njihova ponuda bila za 55 miliona dinara manja nego ona koja je na kraju proglašena jedinom prihvatljivom. Partija 2, inače, odnosi se na nabavku ležajeva za reduktore i pobednik je ponudio cenu od 550,9 miliona dinara bez PDV-a. Procenjena vrednost pak, bila je 614,2 miliona što znači da je pobednik ponudio oko 60 miliona dinara manju cenu.

Danelova je, opet, bila je za dodatnih 55 miliona dinara manja od one koju je dao pobednički konzorcijum.

I kad smo već kod cene ovog posla, dobro obavešteni izvori Forbes Srbija kažu da su sigurni da su cene ove nabavke naduvane, najmanje oko 30 odsto. Objašnjavaju da se vrednost posla svesno preceni, da bi onda pobednički konzorcijum zahvaljujući nižoj ponudi pobedio. A zapravo je ceo posao koštao više nego što je stvarna vrednost nabavke.

Kako posluju „pobednici“ tendera

Ljubex International osnovan je 1990, kao preduzeće za trgovinu, spoljnotrgovinski promet i usluge. Jedini vlasnik je Ljuben Stančev. Direktor preduzeća je njegova ćerka Tamara, nekada zaposlena u Ministarstvu omladine sporta kao lični pomoćnik nekadašnjeg ministra Vanje Udovičića.

Prema finansijskim izveštajima, ova firma imala je 2024. godine 17 zaposlenih. Poredeći finansijske rezultate poslednjih godina, sa izuzetkom 2022. ova firma uglavnom beleži rast. Prošle godine ostvareni su ukupni prihodi od 458,3 miliona dinara, dok je neto dobit bila blizu 75 miliona. Inače, podaci pokazuju da su i prihodi i profit u poređenju sa 2023. gotovo duplirani.

Ilustracije radi, ova firma imala je 2021. godine profit od samo 7 miliona dinara, odnosno 10 puta manje nego 2024.

Rolling world osnovan je godinu dana kasnije, a delatnost je trgovina export-import. Vlasnici su Željko i Jasmina Momčilović, sa 55 odnosno 45 odsto udela. Preduzeće ima 11 zaposlenih i prošle godine je poslovalo uspešnije nego godinu ranije.

Prema podacima iz finansijskog izveštaja, Rolling world imao je u 2024. ukupne prihode od 342 miliona dinara i dobit od 32,7 miliona. Godinu ranije, prihodi su bili manji za skoro 70 miliona dinara manji, dok je dobit bila manja za 3,6 miliona dinara. Inače, najbolji poslovni rezultat u poslednjih pet godina firma je ostvarila 2020. Tada su prihodi dostigli skoro 353 miliona dinara, dok je profit iznosio nepunih 46 miliona dinara.

Treći član konzorcijuma, Fluidotechnic iz Vrnjačke Banje osnovan je 1993 kao društvo za proizvodnju, promet i usluge. Zapošljavaju 27 radnika i jedini vlasnik je Miroslav Šljivić.

Tokom prošle godine, ova firma imala je ukupne prihode od 548,3 miliona dinara, dok je profit iznosio 168,7 miliona dinara. Godinu dana pre, prihodi su bili 469,6 miliona, a dobit 157 miliona dinara.

Stari partneri EPS-a

Prema podacima sa Portala javnih nabavki konzorcijum koji čine tri pomenute firme Ljubex, Fluidotehnic i Rolling world dobro je poznat EPS-u.

U oktobru 2023, tri firme su zajedno konkurisale na tender procenjene vrednosti 300 miliona dinara. EPS je i tada nabavljao ležajeve za potrebe proizvodnje uglja. Sama nabavka je bila podeljena na pet partija.

Svih pet ugovora u ovom slučaju bili su dodeljeni grupi koju su činile ove tri firme. Ista situacija kao i prilikom ovog, još uvek aktuelnog, tendera. Na kraju je ugovorena vrednost posla iznosila 239,3 miliona dinara, bez PDV-a.

I početkom 2024. istoj grupi dodeljena su četiri ugovora u okviru nabavke različitih ležajeva za potrebe proizvodnje uglja. Vrednost tih ugovora iznosila je 7,5 miliona dinara.

Dalje, u martu 2024. godine, dodeljen im je ugovor za kotrljajne ležajeve za potrebe ogranka TE-KO Kostolac, vredan 53,9 miliona dinara.

U okviru nabavke delova radnog točka bagera glodara, EPS je u aprilu 2024. sa ovom grupom zaključio ugovor za ležajeve vredan 22,46 miliona dinara.

Pored zajedničkih ugovora, ove firme su tokom prethodnih par godina i samostalno dobijale ugovore od EPS-a.

Na primer, Ljubex je nedavno izabran i kao dobavljač EPS-a ležajeva za potrebe proizvodnje Vlasinskih hidroelektrana. Vrednost ugovora je 216.613 dinara.

Dok je firmi Rolling world, dodeljen ugovor za ležajeve za potrebe proizvodnje Panonskih TE-TO.